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网站优化这些误区一定要避免 百害而无一利

发布时间：2025-04-05 08:14:59编辑：如芒在背网浏览（27）

收容教养实际限制公民人身自由长达1～4年之久，但并无明确的法律依据。

比如在未成年子女教育的问题上，父母是否有一定的决定权？ 如何界定父母的决定权和国家规制权力之间的关系？其三，一些困扰美国立法及司法部门的家庭法问题，如同性恋、代孕、非婚生子女等，也正在或将在中国发生，从宪法的角度寻找解决问题的进路，也许比单纯从家庭法角度更合理一些。(三)隐私权以隐私权( the right to privacy) 为纽带将宪法原则植入家庭法领域中主要是通过肯定公民在家庭关系中的隐私来对抗国家公权力对家庭生活的介入，从而实现家庭私领域的自治。



由于婚姻的独特性，它反过来成为扩充解释隐私权的一个基础。但是，各州法院的判决的理由却不尽相同。家庭法是典型的私法，调整私人家庭成员之间的关系，二者似乎不会产生交集。同时，最高法院大量运用平等保护条款反击那些基于种族、性别及非婚生等各种情况的歧视性家庭立法。[10]268 U． S． 510 ( 1925)[11]同注 1 引文。

(二)平等保护平等保护是各国宪法保护公民权利的一项重要原则。其中最具争议的问题就是宪法对家庭的介入。但是，民主需要成本，包括时间方面的成本。

）[11]2008年11月29日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第7次会议通过，2008年11月29日湖北省人民代表大会常务委员会公布。与针对作为，即以法律本身为标的提起的诉讼相比，此类不作为诉讼是一种晦暗不明、迂回曲折的方式，不符合诉讼经济原则。据此，在具体规定行政处罚时，省政府等行政机关只能以行政规章，而不能以行政规范性文件的方式作出。形势已经发生变化而行政机关怠于修改或者废除的还是立法不作为，……如此一来，行政立法作为之违法这一行政行为形态将不复存在。

就自始违法而言，行政机关从出台该法律那一刻开始就当然负有修改或者废除的义务。第9条第2款规定：对列入国务院年度立法工作计划的行政法规项目，承担起草任务的部门应当抓紧工作，按照要求上报国务院。



接下来，更为关键的问题是依据什么标准判断立法不作为状态已经逾越合理期限。最高权力机关将本应由其制定某方面法律的权力授予国务院。法律的生命在于执行，其最终目的在于发挥对社会生活的调整功能。[17]如，《行政处罚法》第64条第2款规定：本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的，应当自本法公布之日起，依照本法规定予以修订，在1997年12月31日前修订完毕。

其中，立法义务之产生是行政立法不作为得以成立的前提要件。[23]2010年4月7日司法部部务会议审议通过，2010年4月8日司法部令第121号发布。[17]二是不符合法律安定性原则。行政机关怠于履行此项义务的，构成行政立法不作为。

{14}可见，民航总局付出了艰辛的努力，进行了相当充分的、值得赞许的立法准备工作。[6]以下有关行政立法义务的论述都涉及两类法律的结合问题，但为简便起见，不再专门针对第二类法律规定进行分析。



{11}针对此类案件，法院形式上要审查的是行政机关是否负有作为义务、是否有所不为，实质上要审查的却是现存法律是否与上位法抵触或者是否已经丧失了事实基础。[15]1999年，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》。

但是，此种违法是实质违法而不是立法不作为之违法。因为，利害关系人只要认为不作为状态仍然在持续就能提起此类诉讼。《行政法规制定程序条例》[34]第6条规定：国务院于每年年初编制本年度的立法工作计划。[14]1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第30次会议通过，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第16次会议修正。尊重和保护公民的基本权利是宪法和法律的核心价值与根本目的。因此，只要授权法没有明确赋予行政机关立法决定裁量权，就应当推定授权法具有课予行政机关立法义务的意图。

【注释】[1]立法的可能性是行政立法不作为构成的主观要件。相应地，利害关系人可以不作为为标的提起给付之诉，要求法院判令行政机关作为，或者提起确认之诉要求法院宣告行政不作为违法。

其中，三十余年并非不作为的时间条件，而是对《违警罚法》违宪之严重程度的说明。原因很简单，行政机关本无时间裁量权，就没有必要判断不作为状态是否已经逾越了法定或者合理期限。

因此，国务院的同意不能视履行《水法》所课予的立法义务的行为。[6]（二）源于对授权法的一般推定大多数情况下，法律并未使用应当之类的用语明确指令行政机关立法，而是笼统的规定：××实施办法由× ×制定、× ×管理办法由× ×另行规定。

{15}320-326三、行政立法不作为构成之期限认定行政立法不作为的状态虽然已经存在，但是只要该状态尚未逾越法定或者合理期限，仍不得被评价为违法。在这种情况下，判断立法不作为状态是否已经逾期相当容易。二是要求行政机关制定行政法规或者规章的法律。[9]1995年3月18日第8届全国人民代表大会第3次会议通过，1995年3月18日中华人民共和国主席令第45号公布。

而且，在实践中，这些因素是混合交织在一起的。类似的问题，即行政机关以立法批准代替立法本身的立法不作为问题，在石中跃等诉武汉市客运出租汽车管理处案中也同样存在。

普通授权立法是行政机关依据宪法和组织法以外的法律、法规的授权所进行的立法。[37]2006年6月13日国人部发[2006]55号发布。

[45]1997年8月5日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第29次会议通过，1997年8月5日湖北省人民代表大会常务委员会公布。[44]2009年5月27日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第10次会议通过，2009年5月27日湖北省人民代表大会常务委员会公布。

[29]该通知对水费和水资源费的征收作了简单规定。我国台湾学者许宗力主张：既无授权裁量的明文，就不宜以裁量视之。[48]1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第18次会议通过，2009年4月24日第十一届全国人民代表大会常务委员会第8次会议修订。以法律文本为素材，深入解析行政立法不作为之违法构成要件，对于推进行政不作为的类型化研究以及限制行政立法权的滥用具有重要的理论意义和实践价值。

然而，要落实此项制度，主管机关可以而且应当主动制定相关的行政规章。如，由《深圳市文化产业促进条例》第27条的规定只能导出深圳市政府制定普遍性行为规范的义务，而不能导出深圳市政府制定规章的义务。

相应地，立法义务的产生原因也不尽一致。但是，将上述两项规定结合在一起，就可以导出深圳市政府制定规章的义务，即，如果深圳市政府依据《深圳市文化产业促进条例》第27条的规定所制定的配套办法涉及到了行政处罚的具体规定，该配套办法就必须是行政规章而不能是行政规范性文件。

如，《安全生产法》[39]第10条第1款规定：国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。行政立法权的迅速扩张业已成为当今世界各国的一个普遍现象，合理调控行政立法权也已成为一个世界性的难题，而如何限制行政立法不作为可谓这一难题中的难题。